摘要：鑒于《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》已經(jīng)禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，而且《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也將虛擬貨幣挖礦活動列入淘汰類，那么沒收的法律依據(jù)是充分的。...

最近，許多省份對虛擬貨幣“采礦”電力實行了不同的電價，每次電價約為0.5元至2元。因此，一些礦工樂觀地認為，這些規(guī)定（或草案）的出臺意味著只要他們支付更多的電費，他們就可以繼續(xù)挖掘，即使他們被發(fā)現(xiàn)，他們也只支付電費或罰款。

然而，從我們連接采礦機組的案件來看，監(jiān)管機構(gòu)不僅沒有放松“采礦”活動的執(zhí)法，而且增加了打擊水平。從事虛擬貨幣采礦的案例越來越多，一旦被檢查，設(shè)備被扣押，甚至設(shè)備被沒收。大多數(shù)礦工不明白這一點，認為罰款更容易接受，但扣押和沒收機器造成的損失太大了。

一些地方認為，國家對虛擬貨幣采礦的政策是明確的，并有足夠的法律依據(jù)扣押和沒收采礦機器。但礦工認為，沒有采礦設(shè)備的法律依據(jù)，采礦機器是個人合法采購的資產(chǎn)，應(yīng)受到法律的平等保護。

觀點一：支持收走虛擬貨幣采礦設(shè)備

1998年1月1日實施的《中華人民共和國節(jié)能法》第十七條禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制能源效率標準的能源產(chǎn)品和設(shè)備；禁止使用中國明確淘汰的能源設(shè)備和生產(chǎn)工藝。第七十一條使用國家明令淘汰的能源設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由節(jié)能管理部門責令停止使用，取消中國明令淘汰的能源設(shè)備；情節(jié)嚴重的，可以由節(jié)能管理部門提出建議，要求同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。

2008年8月29日發(fā)布的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十八條第二款規(guī)定，禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入淘汰名單的設(shè)備、材料和商品，禁止使用列入淘汰名單的技術(shù)、技術(shù)、設(shè)備和材料。第五十條第二款規(guī)定，使用列入淘汰名單的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責令停止使用，收集非法使用的設(shè)備、材料，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出建議，請示同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令停業(yè)或者關(guān)閉。

2021年12月30日，國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(2019年本)中發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 第七項虛擬貨幣挖掘活動加入了年本淘汰類“一、落后生產(chǎn)工藝設(shè)備”和“（十八）其他”。

鑒于《節(jié)能法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》禁止使用我國明令淘汰的能源設(shè)備和生產(chǎn)工藝，禁止使用列入淘汰名單的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，而《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也將虛擬貨幣挖掘活動納入淘汰類，因此收回的法律依據(jù)是充分的。

觀點二：不支持直接收走虛擬貨幣采礦設(shè)備

《節(jié)能法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》屬于上級法。雖然法律認可度較高，但發(fā)布時間較早。當時沒有“虛擬貨幣”的概念。在適用法律的過程中，應(yīng)結(jié)合行業(yè)政策，使法律能夠正確實施。

2021年9月24日，國家發(fā)改委等十一部門發(fā)布的《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖掘”活動的通知》（以下簡稱《924通知》）規(guī)定，要區(qū)分虛擬貨幣“挖掘”增量和股票項目，禁止投資建設(shè)增量項目，加快股票項目有序撤出。在整改過程中，既要加快撤出，又要妥善解決矛盾糾紛，確保社會穩(wěn)定。實行不同電價，虛擬貨幣“采礦”項目實行“淘汰”公司電費，價格標準為每千瓦時0.30元，地方政府可根據(jù)實際情況進一步提高價格標準。及時更新虛擬貨幣“采礦”項目名單，加強監(jiān)督檢查，確保嚴格執(zhí)行差價電價政策，及時全額向虛擬貨幣“采礦”公司收取漲價電費。

《924通知》由國家發(fā)改委、中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)信息辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家能源局等部門聯(lián)合發(fā)布實施，全面闡述了整治虛擬貨幣“挖礦”活動的意義和總體要求，全面梳理整治虛擬貨幣“挖礦”項目的措施和方法。對于虛擬貨幣開采的整改，規(guī)定更有針對性、更詳細、更具體、更有指導(dǎo)作用，主要表現(xiàn)在以下兩點：

1、整頓虛擬貨幣“采礦”活動，主要是防止盲目混亂發(fā)展帶來的風險和隱患，也有助于進一步促進節(jié)能降耗，幫助如期實現(xiàn)碳峰值、碳中和目標。因此，盲目混亂的發(fā)展是整改的重點。

2、虛擬貨幣采礦增量停止，股票有序退出，具體措施包括：嚴厲查處非法供電行為，實施電價差異，虛擬貨幣“采礦”項目不能參與電力市場，停止虛擬貨幣“采礦”項目的所有財政和稅收支持，停止虛擬貨幣“采礦”項目提供金融服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄淘汰?？傊ㄟ^綜合方式，降低虛擬貨幣采礦的優(yōu)惠和財政和稅收支持，提高虛擬貨幣采礦的成本，減少采礦的生存空間，“迫使”采礦活動的時限，有序撤出。

我們的觀點：采訪、罰款、扣押、沒收，建議適用于不同情況，分類處置

綜上所述，基于對虛擬貨幣采礦法律法規(guī)及相關(guān)政策的理解，我們認為在虛擬貨幣采礦調(diào)查過程中，分類處置可能更符合政策的初衷：

1、根據(jù)“法律不追溯過去”的原則，2021年12月30日以前的現(xiàn)有采礦機直接扣押或收回，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。建議制定具體的退貨時間表和路線圖，給企業(yè)有序退貨的時間和空間。及時停止采礦，及時將設(shè)備（主機或顯卡）轉(zhuǎn)化為其他行業(yè)的，保護為公民或公司的個人財產(chǎn)，也有助于節(jié)約能源，更加環(huán)保。

2、對于2021年12月30日以后的現(xiàn)有采礦，應(yīng)根據(jù)當?shù)厥欠癜l(fā)布了虛擬貨幣采礦整改的退出時間表或具體要求，是否采訪了相關(guān)企業(yè)：

（1）未發(fā)布具體退貨時間表、路線圖或規(guī)則，或未采訪相關(guān)企業(yè)的，建議給予企業(yè)有序退貨時間和空間，并要求項目經(jīng)理簽署保證書，以“有序退貨和警告為主，扣押和罰款為輔”。

（2）發(fā)布具體的退出時間表、路線圖或規(guī)則，或采訪相關(guān)企業(yè)，提出具體要求，但企業(yè)拒絕糾正或繼續(xù)打邊球，或躲藏、游擊，甚至受到行政處罰但反復(fù)教學，建議“扣押、收回、罰款、警告”。

3、在整改過程中，建議明確資產(chǎn)，區(qū)別對待正在運行的采礦設(shè)備和輔助設(shè)備。正在運行的采礦設(shè)備一般包括：底盤、主板、顯卡等。輔助設(shè)備（通常的辦公和維護設(shè)備）主要包括：備用顯卡和主板、排氣扇、計算機、網(wǎng)線等?？垩汉褪栈氐脑O(shè)備僅限于運行中的采礦設(shè)備。對于已拆卸、未處于運行狀態(tài)的設(shè)備，由于運營商作為廢物處理的可能性，一般不應(yīng)作為淘汰設(shè)備扣押或沒收。輔助設(shè)備（網(wǎng)線、筆記本電腦、排氣扇、燈、顯示屏、梯子、辦公用品等）與虛擬貨幣采礦關(guān)系不大，建議及時返還給運營商或負責人。

4、建議建立虛擬貨幣采礦“黑名單”，按照有關(guān)規(guī)定將虛擬貨幣“采礦”行為的相關(guān)企業(yè)和人員列入不誠實黑名單；利用職務(wù)參與虛擬貨幣“采礦”或者提供方便和保護的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。